太阳2:印僧:减强丛林管理力促寒带林可继续收展

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9月16日-17日,森林认证国际研讨会在北京召开。这是中国森林认证体系在今年2月5日完成与森林认证体系认可计划互认后召开的一次重要的国际研讨会,标志着中国森林认证正…
9月16日-17日,森林认证国际研讨会在北京召开。这是中国森林认证体系在今年2月5日完成与森林认证体系认可计划互认后召开的一次重要的国际研讨会,标志着中国森林认证正式全方位与国际接轨。

日前,世界自然基金会为通过国际森林认证的东方红林业局颁发了证书。该局于2006年6月向国际森林管理委员会正式提出了认证申请。严格按照森林认证的10项原则和56个标准,做了大量艰苦细致的准备工作。认证机构于去年9月初对该局进行了预评估,今年1月中旬进行了主评估,时隔半年之后,终于做出了通过森林认证的结论。通过国际森林认证标志着该局的森林经营管理水平已经进入了一个新的发展阶段,同时也意味着企业发展对该局的森林经营管理提出了新的、更高的要求。

日前,穆棱林业局邀请资深专家和学者就有关森林可持续经营认证方面的知识对全局管理干部进行培训,使森林认证这一全新的管理理念深入穆棱林业局管理干部心中。穆棱林业局是全国国有林区唯一的林业可持续发展试验示范区,国家林业局批准的天然林保护工程建设试验示范点,2005—2006年国家林业局森林认证试点局。在培训中,来自世界自然基金组织、中国林科院、黑龙江林科院、北京林业大学、东北林业大学的十多位领导、专家和学者就森林认证的意义目的、程序效益等问题进行了生动、系统的讲解,并对学员提出的具体问题进行现场解答。森林认证是1992年世界环发大会后国际社会提出的推动森林可持续经营的一种市场手段,是通过森林认证使消费者能够识别市场上销售的林产品是否来自可持续经营的森林。森林认证是森林可持续经营认证的简称,又称木材认证,是一种具有创新意义的、以市场机制促进森林可持续经营的工具和手段。其目的一是提高森林经营水平,实现森林的可持续经营;二是通过森林认证可以稳定林产品的现有市场,并促进其进入新的市场。作为一种新的理念,森林认证已经成为国际森林问题的一个组成部分,也是我国林业同国际接轨的一个方面。穆棱林业局森林认证试点建设,对进一步提高森林经营水平,实现森林的可持续经营,进一步步稳定现有林产品市场,进而向国际市场迈进有着积极意义,也将对龙江森工同国际接轨起到积极的示范作用。

编者按巴厘岛、苏门答腊岛……这些美丽而充满诱惑的岛屿,是不是很让你神往?在印度尼西亚,大大小小的岛屿共有17508个。特殊的地理环境,造就了印尼广袤的热带雨林和丰富的生物多样性,使印尼成为全球第三大热带林国家、全球最复杂的森林生态系统所在地之一。但同时,印尼也是全球最大的棕榈油生产国,烧芭开辟种植园的烟霾和毁林,曾引起媒体的关注和报道。因此,印尼的森林经营和保护问题极为敏感,不时被推到风口浪尖。在如此复杂的背景下,印尼如何应对诸多棘手的难题?本文将为你详解。印度尼西亚共和国位于亚洲东南部,是世界上最大的群岛国家,由太平洋和印度洋之间17508个大小岛屿组成。印尼森林资源丰富,是世界上第三大热带林国家,也是世界上最复杂的森林生态系统所在地之一。2015年,印尼森林面积为9101万公顷,森林覆盖率53%。印尼的森林动植物种类极其丰富,植物、哺乳动物、爬行和两栖动物、鸟类分别占世界总量的10%、12%、16%和17%。印尼陆地面积约占世界陆地面积的1.3%,却生活着约32.5万种野生动植物。印尼是世界上三大热带林木产品出口国之一,林产品是印尼第三大出口创汇产品,林业在国民经经济中占据重要地位。2010年,印尼林业的总收入为3496.7亿美元;林业行业提供了7.5万个就业机会。由于林业用地的转化、森林火灾以及非法采伐等原因,印尼的森林面积逐渐减少。从1990年到2000年,印尼的森林面积减少了1913.6万公顷,年均森林面积减少1.7%;而从2000年到2015年,森林面积和森林覆盖率分别减少了839.9万公顷和4.4%。印尼的森林保护和利用受到国际社会的关注。为实现国际社会提出的保护森林和促进森林资源可持续开发的目标,印尼根据本国国情,不断调整林业目标和林业政策,加强森林治理,在健全森林管理机制、扩大社会参与、合理使用森林资源、建立森林认证和木材合法性体系等方面采取相应的措施,以促进热带林的可持续经营。

研讨会上,来自PEFC委员会、马来西亚森林认证体系、日本森林认证体系、印度尼西亚森林认证体系,芬兰、德国、俄罗斯、新西兰、越南、肯尼亚等国家森林认证体系,国际热带木材组织、国际建筑与木材劳工组织,国内外森林认证机构,非政府组织,国家林业局科技发展中心、国家林业局森林认证研究中心、中国木材流通协会,中国林业科研教学单位、森林经营单位、林产品生产和贸易企业等100多位代表,就各国森林认证发展趋势、森林认证产品市场、森林认证产品公共采购政策、产销监管链认证标准与木材合法性追踪、国内外认证企业经验、森林认证面临的新挑战、认证产品市场培育、认证机制创新和政策优化等议题,展开了深入交流与研讨。代表们见证和分享了国际森林认证的最新进展和中国森林认证体系取得的丰硕成果。

印尼木材合法性验证SLVK证书

全球经济的快速发展和人口的迅速膨胀,对森林资源和生存环境产生了巨大压力,保护森林资源、改善人类赖以生存的环境,成为全球关注的焦点和亟待解决的问题。1992年联合国环境与发展大会以后,国际环境非政府组织首先发起并创立了森林认证机制,作为促进森林可持续经营和林产品市场准入的一种新机制,目前森林认证及其在森林可持续经营中所发挥的推动作用,已经得到国际社会和各国政府的认可。

加强林业资源管理完善林业法规政策印尼政府十分重视林业发展,并根据国民经济发展的不同阶段和国际形势的变化,制定和调整林业发展政策。早在1945年,印尼政府就把“合理利用自然资源”明确写入《国家宪法》,从国家法律层次上确立了林业的地位。1967年,印尼颁布了《林业基本法》,成为主要的林业法律。1999年,印尼颁布了新的《森林法》。该法律以加强林业管理、促进社会发展和保障相关利益方权益为目标,明确了森林土地使用权和管理权,允许个人和合作社参与森林相关的商业活动。印尼的林业政策主要包含在《国家经济发展五年计划》之中,该计划自1969年开始每5年制定1次。2001-2005年印尼新世纪林业政策的战略重点是打击非法采伐、促进以木材为基础的产业重组、防范森林火灾、发展人工林产业和森林分权管理。2005年以后确定的五个优先政策目标为打击非法采伐及其相关贸易、振兴林业部门特别是林业产业、保护和恢复森林资源以及促进森林周围的社区经济发展来保证稳定的森林面积等。林业部为了加强政府、社区、民间团体等利益相关方的林业协调和政策对话,成立了林业部民间委员会;2006年9月建立了国家林业理事会,让民间团体也参与国家林业政策的制定和执行。印尼林业部门的发展目标是,到2025年使林业成为“可持续发展的支柱”。为此,印尼确定了林业发展的六项任务:为林业发展创造一个强有力的体制框架;提高森林资源的价值和可持续生产力;发展环保、有竞争力和具有高附加值的林业产品和服务;营造有利的林业投资环境;提高林产品和服务的出口水平;创建负责而公正的林业管理体系,增加社会福利并发挥社会的积极作用。改变管理模式推进生态系统经营作为林业资源大国,印尼在森林经营与管理方面积累了丰富的经验。2007年,印尼将包括社区参与等在内的内容纳入全国整个林业部门的管理,目标是建立涵盖全国范围的森林经营单位体系,作为现有林业行政管理体系的补充。这使印尼林业从原来主要以发放采伐许可证为基础的森林利用管理,转变为以整个生态系统经营为基础包括森林规划、利用、恢复和保护的综合管理模式。在印尼,森林采伐由林业部统一规划管理,包括划定采伐区;面向所有采伐公司组织公开招标,与中标公司签订采伐合同;签发采伐许可证,并根据伐区的林分结构和立地条件等因素,制定严格的采伐限额;要求采伐公司严格按照采伐限额进行采伐作业,不得超限额采伐。林业部定期组织对采伐区进行检查,对违反采伐合同者,课以重罚或吊销采伐许可证。自1989年以来,印尼将择伐和补植体系作为所有天然林的主要育林体系。根据此体系,将天然林中的生产林分为多个森林经营单位,每个单位的经营管理基于35年的采伐周期。根据35年的采伐周期,每个森林经营单位又分为35个单元,每年只采伐一个单元。林业部负责确定和批准此单元的年采伐限额,并且规定每个森林经营单位至少应将700公顷的森林作为保护区。2005年,为了提高择伐和补植体系的适用性与天然生产林的生产力,印尼林业部推出了以胸径40厘米为限和采伐周期25年为标准的新的营林技术,称为集约育林体系。针对人工林经营,为激励私人和公司企业造林,印尼政府也制定了相关的造林优惠政策。

森林认证是由独立的第三方按照特定的绩效标准和规定的程序,对森林经营单位和林产品生产销售企业进行审核并颁发证书的过程。通过对认证产品加载认证标识,实现原料来源的可追溯,将市场中的“绿色消费者”与可持续经营的森林有效地连接起来,可以鼓励人们购买认证的林产品,激励森林经营者以可持续的方式经营森林。

中国专家考察印尼中小企业

据国家林业局科技发展中心常务副主任、中国森林认证管理委员会主任王伟介绍,为了提高森林经营水平,更好地保护森林资源,我国于2001年正式启动中国森林认证体系建设工作,并按照国际通行的森林可持续经营原则与要求,结合国情和林情建立了中国森林认证体系。中国森林认证体系由标准、认证和认可三要素组成,认证范围涵盖了森林经营认证、产销监管链认证、非木质林产品认证、竹林认证、森林生态环境服务认证、生产经营性珍贵濒危稀有物种认证、碳汇林认证和森林防火认证。2007年以来,我国先后发布森林经营和产销监管链国家标准和14项相关的配套行业标准;经批准成立了4家内资认证机构。

发展森林认证与合法性验证促进森林治理与国际市场认可印尼是世界上最大的热带木材生产国之一,非常重视木材的合法性保障。20世纪80年代中期,印尼因其森林采伐量惊人以及境内非法采伐活动猖獗,受到西方国家和国际环保组织的极大关注。在国际市场,当时印尼的木材受到了大多数欧美发达国家的抵制。因此,印尼将发展森林认证和木材合法性保障体系作为加强森林治理、确保木材来源的合法性、促进森林可持续经营的一种工具,并确保其木材产品进入欧盟等主要市场,提升产业竞争能力。面对国际消费者对绿色产品的需求及国际压力,印尼开始考虑实施森林可持续经营及相应的生态标签制度,于1992年发展了本国的森林认证体系——印度尼西亚生态标签研究所,并与国际体系森林认证认可计划体系合作,发展了印度尼西亚森林认证合作组织体系。而国际森林认证体系森林管理委员会也在印尼开展认证审核工作。至2017年9月,印尼有349.1万公顷森林通过了IFCC/PEFC认证,408.9万公顷森林通过了FSC认证,总认证面积占印尼森林面积的8.3%,有32家企业通过了IFCC/PEFC的产销监管链认证,383家企业通过了FSC的产销监管链认证。印尼在打击非法采伐及其贸易的国际行动方面持积极态度,与欧盟签署了自愿合作伙伴关系协议,并据此发展了国家木材合法性保障体系,于2016年得到欧盟的正式认可。印尼颁发的《国有及私有林的可持续经营评价及木材合法性认定标准及指南》为国家木材合法性保障体系及可持续性规划奠定了法理基础,并于2009年出台了林业部长令,最终促进国家木材合法性保障体系的建立和实施,林业部是国家木材合法性保障体系的主管部门。国家木材合法性保障体系覆盖面向国内和国际市场的木材产品,涵盖所有在不同许可证类型管理下的木材和木制品,包括所有木材贸易商、下游加工企业和出口商的经营活动。所有印尼林业生产企业、加工企业和贸易商都必须进行合法性甚至可持续性验证,包括以国内市场为目标市场的产品。在印尼国家木材合法性保障体系中,合格评定机构共有两类:根据可持续性标准对森林经营单位进行审核的评定机构;根据合法性标准对森林经营单位和林产品加工贸易企业进行合法性认定的认定机构。LV向投入国际市场的木材产品发放出口证书,对非欧盟市场,签发V-Legal证书,对欧盟市场签发FLGET证书。印尼TLAS包含了合法性标准、供应链监管、认定程序、出口许可制度和独立监督五个部分。截至2016年12月,通过国家木材合法性保障体系认证的林产品企业共有3197家,被认证的人工林面积超过2330万公顷。2016年11月15日,印尼正式使用森林执法、施政与贸易认证证书,至2017年2月底,印尼已颁发11817份FLEGT认证,认证的木制品出口额达到40930万美元。欧盟宣布印尼的国家木材合法性保障体系认证与FLEGT认证具有同等的法律地位,目前印尼的木材可以直接出口至欧盟市场,无需进行尽职调查。

中国森林认证体系的管理主体是中国森林认证管理委员会。委员会下设秘书处、利益方论坛和争议调解委员会。经过10多年的发展,中国森林认证体系逐步完善,并于今年2月成功与世界上最大的森林认证体系PEFC实现了互认,中国森林认证体系真正走上了国际舞台,在国际森林认证领域取得了话语权。

王伟说:“中国森林认证制度的实施,将有效地规范我国的森林经营活动,提高森林经营水平。实施森林认证制度是提高森林质量,提升森林生态系统服务功能,促进中国林产品的国际市场准入和林业产业发展的有效途径;将通过政府和社会采信第三方认证结果,为森林生态资源监管制度变革提供新的机制,有效促进森林生态资源由政府直接监督管理向政府和社会共同监督管理过渡,是中国森林生态资源监管法律法规的有效补充和制度创新,是转变林业发展方式、推进林业改革的重要举措;对构建木材安全保障体系,促进经济社会可持续发展、推进生态文明和美丽中国建设具有重要的战略意义。”

研讨会不仅全方位展示了中国森林认证体系10多年来取得的丰硕成果和互认后广阔的发展前景,提升了中国森林认证体系的国际认可度和影响力,而且展现了中国致力于通过森林认证提升森林可持续经营水平、遏制非法采伐、促进合法贸易、履行国际承诺的大国责任感和领导风范,为中国森林认证体系扩大国际影响、加强森林认证领域的国际交流与合作、分享借鉴各国经验,搭建了一个平台。

研讨会在国家林业局科技发展中心和中国森林认证管理委员会支持下,由中国林业科学研究院主办,PEFC委员会、PEFC中国办公室、金光投资中国有限公司协办。

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